El problema de la legitimación por procedimiento 

Sistemas personales y sistemas sociales: una reflexión teórica sobre el problema de la legitimación por procedimiento.

Desde mi punto de vista la teoría sistémica social puede verse como una matriz de sentido que permitiría diferenciar algunas vertientes de la teoría organizacional, entre ellas, el asambleísmo y el colegialismo. Estas teorías particulares y formas de producción de decisiones colectivas vinculantes, pueden o no, expresar la característica de la horizontalidad, que de acuerdo a la perspectiva sistémica que nos ocupa, sería una de las primeras condiciones para la producción de sentido sistémico; es decir, para hacer posible que las decisiones colectivas generadas en un determinado contexto pasen de ser meras decisiones grupales, a adquirir las características de recursividad y autopoiesis que les acerque a lo que podría considerarse una “selección sistémica”. 

Producir selecciones sistémicas, sería pues, uno de los efectos de la adecuada legitimación por procedimiento, cuando el procedimiento de la producción decisional es incorporado o desarrollado, expresando plenamente el principio de conformación sistémica aquí identificado como “horizontalidad”: la materialización del reconocimiento contractualista de que todos los participantes poseen igual dignidad, rango y atribución resolutoria.

Frente a esto puede observarse que uno de los  mayores problemas al que las organizaciones administrativas del Estado se enfrentan en los países periféricos, tiene que ver con la proclividad estructural a la autocolocación, y la heteroafirmación, que tanto sí mismas, como la sociedad, les convalida, en la postura de un nivel de agencia directriz; en el reconocimiento de un tipo o grado de potestad inigualable, por el cual, las proposiciones de asamblea consensual, díganse consejos decisionales, mecanismos resolutorios u otro tipo de organizaciones procedimentales, tienden a volverse mecanismos de audiencia pública: grupos de la sociedad civil organizada, individuos o movimientos de protesta, acudiendo al soberano para pedir o solicitar su atención y apoyo. 

La orientación reivindicatoria que a últimas fechas ha venido haciendo la teoría de la democracia sobre el rol de “ciudadano” frente a este problema, ocasiona mayormente en los países periféricos, esa filtración procedimental, por la cual, las organizaciones sociales, los individuos o los grupos que son convocados a participar en mecanismos de decisionalidad colegiada, bajo esquemas de horizontalidad genuinos, reiteran el esquema súbdito/soberano al posicionarse como participantes de una audiencia pública, más que como actores decisionales con derecho y capacidad de agencia. 

Así entonces, el desafío de las agencias administrativas que actualmente aspiran a la legitimación por procedimiento, a través de cualquiera de estos mecanismos de horizontalidad, pasaría por el desarrollo, gradual pero definido, de un programa de apercibimiento cívico o ilustración sociológica u organizacional, si se quiere definir así, que procure reafirmar y materializar en actitudes colaborativas más que peticionarias, la conciencia de los valores democráticos y de ciudadanía que constituyen la base de la configuración horizontal. 

Cabe considerarse también, que en esta definición juega un papel clave, el nivel de observación que la entidad administrativa (dígase órganos ejecutivos del estado interesados en configurar procesos con estas características) alcance, para distinguir el tipo de procedimiento que tenga interés en articular. Efectivamente puede observarse ámbitos administrativos y casos, que requieren ser inevitablemente atendidos mediante el esquema de audiencia súbdito/soberano (como suele hacerse hoy para muchos de los problemas políticos y sociales que se atienden en “mesas de diálogo”) en el cual la función de “escucha” juega un rol primordial, tanto como puede observarse otros procesos que requieren, para su dinamización y funcionalización, la integración plena de axiomas horizontales; y esto, sólo puede apreciarse desde “dentro”.

Para buena noticia, en esta dirección, puede señalarse que uno de los órganos más relevantes de la organización estatal mexicana, ya ha logrado articular en mecanismos eficientes, a través de sus distintas disposiciones internas, los principios de la teoría organizacional que subyacen a la conformación sistémica: se trata del Consejo General del INE, cuyas sesiones operan fluidamente bajo los principios de clausura de votación, circularidad y temporización entre otros, gracias a los cuales, se han sorteado, de forma práctica, muchos de los obstáculos y desafíos que a nivel procedimental solían empantanar las decisiones que ahí se generaban. 

En el INE, podemos apreciar, cómo el órgano decisional máximo, el Consejo General, opera al día de hoy, frente al pasado, con un alto grado de solidez y dinamización. No obstante lo anterior, cabe reiterar que en nuestra consideración, la incorporación de la “horizontalidad” sólo sería posible, cuando antes, se logra discernir pertinentemente, en dónde sí y en donde no, cabe transitar, o promover el tránsito, de la articulación decisional mediante esquemas tipo audiencia súbdito/soberano, a la integración de mecanismos decisionales colegiados afianzados en las premisas de horizontalidad organizacional, de entre las que destacamos, como ya señalado, la circularidad, la temporización y la clausura operativa (voto privado) de la etapa decisional. 

Mi primer acercamiento al texto “Legitimación por procedimiento” de Luhmann, me sugiere que sus afirmaciones son en el sentido de que en el primer caso señalado (el esquema “audiencia”) estamos ante un sistema personal y en el segundo de los casos (mediante esquemas de horizontalidad) ante un “sistema social”. Sobre este tema  nos proponemos abundar más, próximamente.

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